一場動車撞車事故會導(dǎo)致數(shù)百人傷亡，而一次潰壩卻能使數(shù)萬、數(shù)十萬、數(shù)百萬人流離失所。
危險就在眼前，擁有水庫數(shù)量最多的中國，正啟動世上最大規(guī)模的病險水庫維修工程。
國家水利部的內(nèi)部事務(wù)第一次上升為中央層面最高規(guī)格的治水會議。
在未來的5年，中國立志要消除全部現(xiàn)有病險水庫的安全隱患。
在上世紀(jì)50~70年代，中國完成了水利工程建設(shè)的“大躍進(jìn)”，成為世界上水庫數(shù)量最多的國家。現(xiàn)有的8.7萬座水庫，大部分建于那個時期。
因為人口快速增長，農(nóng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)的命脈，而水利則成為農(nóng)業(yè)的命脈。此情形下，中國興修了大量的水利工程，與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一起，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展的重要條件。
但限于當(dāng)時的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件，許多水庫的質(zhì)量和建設(shè)水平都不是太高，大部分是小型壩，小型壩中的90%以上是土石壩，土石壩的壽命大約是50年，目前為止，基本上都已是超期服役。且在此后幾十年的運行中，由于缺少必需的維護(hù)經(jīng)費，水庫病險的數(shù)量過半，達(dá)4萬多座。
這4萬多病險水庫絕大部分散布在廣袤的農(nóng)村，還有一些縣市的上游。曾有統(tǒng)計顯示，全國頭頂“一盆水”的城市有179座，占全國城市的25.4%；頭頂“一盆水”的縣城有285座，占全國縣城的16.7%。
“它有很高的風(fēng)險，一旦垮了就要沖房子、沖田地、沖工業(yè)設(shè)施、沖鐵道，甚至整個城市。因此水庫的安全為歷屆政府所重視。”國家水利部建設(shè)與管理司水庫處處長徐元明對記者說，即使重視，也很難完全避免。
全國水庫，一半有險
雖然隨著時間的遠(yuǎn)去，人們對災(zāi)難的記憶正在淡去，與此同時，水庫潰壩的災(zāi)難發(fā)生的頻率也在下降，但事實上，這數(shù)萬座病險水庫的問題，一直都是歷屆水利部領(lǐng)導(dǎo)最為頭疼的事情。幾乎每一屆新任的水利部部長到任，第一項工作便是召開全國病險水庫除險加固工作。
1975年“板橋事件”之后，中國曾展開了一次全國水庫大壩安全檢查，結(jié)果是：三分之一的水庫大壩不安全。當(dāng)時制定計劃，要在十年時間里全面治理全國的病險水庫，國家因此進(jìn)行了大規(guī)模的投資。
在1998年的長江洪水之后，水利部再一次組織力量進(jìn)行普查，普查的結(jié)果是：病險水庫在50%以上。
水庫按照庫容量大小，劃分為大中小型。其中庫容在1000萬立方米到1億立方米之間的為中型水庫，庫容在100萬立方米到1000萬立方米之間的為小一型的水庫，庫容在10萬立方米到100萬立方米之間的為小二型水庫。全國共有的8.7萬座水庫中，中小型水庫占病險水庫的絕大多數(shù)。
根據(jù)輕重緩急，水利部門開始編制規(guī)劃。據(jù)水利部建設(shè)與管理司水庫處處長徐元明講述，水利部先后于2001年和2004年組織編制了兩期病險水庫除險加固規(guī)劃報告。“第一期，1346座全國的大中型和西部地區(qū)的小型水庫規(guī)劃，2005年除險加固完成；第二期，2117座全國大中型和中西部小型水庫規(guī)劃，也準(zhǔn)備用三年時間完成，結(jié)果只實施了一年多，即2006年的時候，由于病險水庫的問題很突出，中央提出來用三年時間把現(xiàn)有的大中型和重點小型病險水庫除險加固。”
這一目標(biāo)是在2006年年末的中央經(jīng)濟(jì)會議中提出，后分別寫入了中央一號文件以及政府的工作報告中。這顯然已不只是水利部的內(nèi)部事務(wù)了。
“根據(jù)這個指示，我們編了6240座全國大中型和中西部地區(qū)小型水庫，另外又補了1116座東部地區(qū)的小型水庫，總共是7356座。”徐元明說。
最終，形成了2008年的《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃》（下稱《專項規(guī)劃》），也真正開始了中國乃至世界上最集中、最大規(guī)模的水庫維修工程。在過去的三年時間里，中國投入了620多億元、對7356座病險水庫進(jìn)行了除險加固，基本完成了規(guī)劃目標(biāo)。
2011年，水利部宣布：經(jīng)過除險加固，基本解除了637座縣級以上城市、1.61億畝農(nóng)田以及大量重要基礎(chǔ)設(shè)施的潰壩洪水威脅，保障了水庫下游1.44億人的生命財產(chǎn)安全。
但與此同時，大量的小一和小二型水庫的安全隱患問題也顯得更加突出，乃至成為防洪工程體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。
去年7月，經(jīng)過國務(wù)院同意，啟動了5400座重點小一型水庫的除險加固。今年4月，又啟動了全部4.1萬座小二型病險水庫的加固工程，其中中央負(fù)責(zé)1.59萬座，地方負(fù)責(zé)2.5萬座。
按照中央的計劃，去年啟動的5400座重點小一型要在2012年汛前全部完成，今年4月啟動的1.59萬座重點小二型要在2013年底全部完成，地方承擔(dān)的2.5萬座一般小二型到2015年底全部完成。
至2015年末，大規(guī)模的、由國家集中力量來完成的除險加固工程將宣告全部完成，中國將基本消滅病險水庫。
“這個消息對水泥行業(yè)來說，應(yīng)該是重大利好的，因為水庫維修，需求量最大的便是水泥等建材。”分析人士如是稱。
