4月28日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進一步加大工作力度，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。會議強調(diào)，實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)只有八個月的時間，各地區(qū)、各部門必須進一步增強緊迫感、責(zé)任感，采取強有力、見效快的措施，確保目標(biāo)的實現(xiàn)。
中投顧問建材冶金行業(yè)研究員苑志斌表示，自去年以來國務(wù)院多次召開關(guān)于節(jié)能減排問題的會議，并且發(fā)布了一系列的通知文件，表明了國家對節(jié)能減排工作的重視。作為典型的“兩高一資”行業(yè)，水泥行業(yè)是傳統(tǒng)的能耗大戶和排污大戶，水泥的生產(chǎn)過程中要消耗大量的燃煤以及電能，并且排放出大量二氧化碳。同時，由于我國水泥行業(yè)存在規(guī)模小、分布散以及落后產(chǎn)能占比高的特點，能耗和污染問題顯得更為嚴(yán)重。國家對水泥行業(yè)的治理問題十分重視，特別自去年下半年以來對水泥行業(yè)的整頓力度逐漸加大。
苑志斌繼續(xù)指出，國家整頓水泥行業(yè)不外乎以下幾個方向。首先，嚴(yán)格控制產(chǎn)能。我國水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。但是，目前各地水泥廠商擴張水泥產(chǎn)能的意愿仍然強烈，政府應(yīng)當(dāng)加大審批把關(guān)力度，嚴(yán)控新建水泥生產(chǎn)項目；其次，促進行業(yè)間的兼并重組，提高集中度，淘汰小規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，提高新型干法生產(chǎn)技術(shù)在行業(yè)中的比率；最后，通過政府政策方面的支持，推動低溫余熱發(fā)電等節(jié)能環(huán)保技術(shù)在水泥行業(yè)中的應(yīng)用度，以減少行業(yè)的能耗和污染。
苑志斌還指出，治理水泥行業(yè)最重要的不是政策出臺的多少問題，而是要看政策的執(zhí)行情況。09年發(fā)布的國務(wù)院38號文明確規(guī)定尚未開工建設(shè)的生產(chǎn)線一律停止建設(shè)，但是這一政策并沒有得到很好的執(zhí)行。通知下發(fā)之后，仍有許多生產(chǎn)線繼續(xù)開工建設(shè)。水泥行業(yè)的治理涉及到中央、地方、企業(yè)以及社會的多方博弈，因而在治理過程中還需要能夠妥善的處理好各方的利益。
中投顧問建材冶金行業(yè)研究員鄒明曉指出，09年我國淘汰落后水泥產(chǎn)能7600萬噸，即使今年繼續(xù)按照這個數(shù)量淘汰落后產(chǎn)能，也會遠遠超出“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)。但是在“十一五”期間，我國水泥行業(yè)發(fā)展迅速，當(dāng)年制定的目標(biāo)在現(xiàn)在已經(jīng)相當(dāng)滯后，因此，我們更應(yīng)該根據(jù)實際情況來適當(dāng)調(diào)整水泥行業(yè)的治理規(guī)劃。
中投顧問發(fā)布的《2010-2015年中國建材行業(yè)投資分析及前景預(yù)測報告》指出，2009年我國水泥產(chǎn)量達到16.3億噸，其中新型干法水泥占比不到70%。國內(nèi)水泥產(chǎn)能更是超過20億噸，其中還有許多在建以及規(guī)劃建設(shè)的水泥生產(chǎn)線，全部建成之后國內(nèi)水泥產(chǎn)能將達到25億噸。
