近年來，我國水泥行業(yè)發(fā)展迅速，發(fā)展改革委產業(yè)協(xié)調司司長陳斌通過數(shù)字說明，如果不采取相應措施，三年內不能淘汰落后水泥生產能力，屆時水泥總產能達到27億噸，生產能力將嚴重過剩。
2008年，全國共有水泥企業(yè)4350家,水泥產能18.7億噸，分布在31個省區(qū)市，其中新型干法水泥生產線1018條，產能約11億噸，落后水泥產能約5億噸，其余為水泥粉磨站和其它類型回轉窯。當年產量14億噸, 我國水泥產量已占全球50%，其中，新型干法水泥產量9.3億噸，落后水泥產量4.2億噸，其它窯型產量0.5億噸。今年全國在建水泥生產線418條，水泥產能6.2億噸。同時還有已核準未開工水泥生產線147條，水泥產能2.1億噸。全國在建和擬建項目全部建成后，將新增水泥產能8.3億噸。
陳斌明確表示，如果三年內不能淘汰落后水泥生產能力，屆時水泥總產能達到27億噸，生產能力將嚴重過剩。2008年我國水泥消費量為13.7億噸，預計2010年消費量最多不超過16億噸，即使全部淘汰現(xiàn)有落后產能及小型粉磨站，屆時新型干法水泥產能仍過剩3.3億噸。所以國發(fā)[2009]38號文件明確要求各地方政府要制定在2010-2012三年之內徹底淘汰落后水泥時間表，按照水泥行業(yè)環(huán)保、能耗、資源消耗、規(guī)模等指標門檻要求，堅定不移地淘汰落后水泥，實現(xiàn)水泥產品結構的徹底調整。
除了堅決淘汰落后水泥生產能力之外，《若干意見》還進一步加強鋼鐵、水泥等產能過剩行業(yè)項目核準和備案管理，不得下放審批權限，嚴禁化整為零、違規(guī)審批。對落后水泥產能還比較多的省份，支持大企業(yè)重組聯(lián)合，通過等量置換落后產能建設新線，推動淘汰落后工作。嚴格控制現(xiàn)有水泥產能，執(zhí)行等量淘汰落后產能的原則，對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設，進行一次認真清理，對不符合上述原則的項目嚴禁開工建設，對確需要建設的項目，由國家發(fā)展改革委組織論證核準。
