陜西省人民政府關于加強基礎科學研究的實施意見 陜政發(fā)〔2018〕38號
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各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關于全面加強基礎科學研究的若干意見》（國發(fā)〔2018〕4號），進一步加強我省基礎科學研究（包括基礎和應用基礎科學研究），提升原始創(chuàng)新能力，努力在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面走在前列，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出以下實施意見。
一、發(fā)展目標
到2020年，我省基礎科學研究整體水平和國際影響力顯著提升，在更多領域躋身全國領先行列，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的源頭供給能力顯著增強，為落實“五新”戰(zhàn)略任務提供有力支撐。
到2035年，我省基礎科學研究整體水平和國際影響力大幅躍升，產(chǎn)出一批對世界和國家具有重大科學意義的原創(chuàng)性科學成果。
到本世紀中葉，把我省建設成為引領西部、服務全國、具有全球重要影響力的“一帶一路”創(chuàng)新中心，涌現(xiàn)一批重大原創(chuàng)性科學成果和國際頂尖水平的科學大師、團隊及平臺。
二、完善基礎科學研究布局
?。ㄒ唬娀到y(tǒng)部署。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動基礎學科與應用學科的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進跨學科研發(fā)，實現(xiàn)自然科學、人文社會科學等不同學科之間的交叉融合。強化系統(tǒng)部署，從基礎前沿、重大關鍵共性技術到應用示范進行全鏈條設計，一體化實施。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳配合）
?。ǘ┩怀隹萍加媱澮龑ё饔谩０l(fā)揮科技計劃支持源頭創(chuàng)新的重要作用，圍繞國家戰(zhàn)略需求，聚焦基礎學科和前沿探索，凝練科學問題，開展系統(tǒng)攻關；圍繞我省改善民生和促進可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，堅持需求牽引，加強能源化工、生態(tài)環(huán)境、人口健康、公共安全等領域應用基礎科學研究。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委配合）
?。ㄈ┩晟瓶萍蓟A設施。構建具有我省特色的基礎科學研究發(fā)展格局，加快中國西部科技創(chuàng)新港、中科院西安科學園等建設，打造集基礎科學研究、高新技術成果轉(zhuǎn)化、高端人才培養(yǎng)、高新技術企業(yè)孵化于一體的研發(fā)大平臺。支持中科院國家授時中心高精度地基授時系統(tǒng)建設，并結(jié)合國家戰(zhàn)略，在能源、生命、地球與環(huán)境、材料、工程技術、核物理等領域布局建設一批國家重大科技基礎設施。（省發(fā)展改革委、省科技廳牽頭，省教育廳、省財政廳、省科學院配合）
三、建設高水平研究基地
?。ㄋ模┲ε嘤龂壹壠脚_。整合優(yōu)質(zhì)基礎科學研究資源，吸引和聚集國內(nèi)外一流人才，創(chuàng)造有利條件，在物理信息融合、新材料、能源化工、人口健康等領域，培育一批國家重點實驗室。發(fā)揮我省“一帶一路”區(qū)位優(yōu)勢，探索符合大科學時代科研規(guī)律的科學研究組織形式,積極打造跨學科、大協(xié)同、能引領未來發(fā)展的國家科學中心。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省科學院配合）
?。ㄎ澹┘訌娛〖墑?chuàng)新基地建設。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局，完善省重點實驗室體系。堅持“開放、流動、聯(lián)合、競爭”的運行機制，按主體學科、企業(yè)、軍民共建、省市共建分類建設省重點實驗室。建立穩(wěn)定支持機制和管理規(guī)范，保障重點實驗室原始創(chuàng)新能力和對外合作創(chuàng)新能力不斷提升。加強野外科學觀測研究站建設，提升野外觀測研究示范能力。（省科技廳牽頭，省教育廳、省自然資源廳、省科學院配合）
四、壯大基礎科學研究人才隊伍
（六）加強高水平戰(zhàn)略科技人才和科技領軍人才隊伍建設。充分發(fā)揮兩院院士在科技創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵和支持建設院士工作站，培養(yǎng)造就一批高層次領軍人才和團隊，促進高水平成果產(chǎn)出。進一步實施好“千人計劃”“特支計劃”“三秦學者創(chuàng)新團隊支持計劃”等人才引進、培養(yǎng)計劃，不斷充實高水平和領軍人才隊伍。優(yōu)化人才流動機制，鼓勵人才在高校、科研院所和企業(yè)間合理流動。（省委組織部牽頭，省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省科協(xié)配合）
（七）加強中青年和后備科技人才培養(yǎng)。尊重人才發(fā)展規(guī)律，完善基礎科學研究人才培養(yǎng)機制，探索針對優(yōu)秀中青年科技人才的長期穩(wěn)定支持和接力培養(yǎng)機制。為青年人才主持、參與重大科研任務創(chuàng)造更多機會，培養(yǎng)并打造一批優(yōu)秀青年創(chuàng)新團隊。（省委組織部牽頭，省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳配合）
?。ò耍┓€(wěn)定高水平實驗技術人才隊伍。建立健全符合實驗技術人才及其崗位特點的評價體系和激勵機制，提高實驗技術人才的地位和待遇。加大實驗技術人才、專職工程技術人才和開放服務人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化科研隊伍結(jié)構。加強實驗技術人員培訓，提升技術能力和水平。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
?。ň牛┙ㄔO高水平創(chuàng)新團隊。發(fā)揮重大科技基礎設施、重點實驗室等科研基地的聚集作用，穩(wěn)定支持一批優(yōu)秀創(chuàng)新團隊持續(xù)從事基礎科學研究。聚焦科學前沿，加強協(xié)同合作，培養(yǎng)跨學科、跨單位、跨省際、跨國界的綜合科研創(chuàng)新團隊。鼓勵和支持我省科學家參與國際科技組織和國際學術交流活動。（省科技廳牽頭，省教育廳、省人力資源社會保障廳配合）
五、加強國際合作
?。ㄊ﹨⑴c國際大科學計劃和大科學工程。主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，深化國際科技創(chuàng)新合作，深度參與運行管理，積累管理經(jīng)驗，在我省能源化工、裝備制造等關鍵領域發(fā)現(xiàn)、選擇若干項目進行合作攻關。（省科技廳牽頭，省教育廳配合）
?。ㄊ唬┤嫔罨瘒H合作。探索更加積極的國際人才引進措施，設立外國學者研究基金項目，吸引外國高層次人才和青年學者來陜工作并開展合作研究。落實“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，完善與國際一流團隊交流合作機制，整合資源，培育出一批有中國特色、陜西基因的標志性基礎科學研究新成果，擴大我省科技創(chuàng)新影響力。（省科技廳牽頭，省教育廳、省人力資源社會保障廳配合）
六、優(yōu)化基礎科學研究發(fā)展機制和環(huán)境
?。ㄊ┘哟筘斦度牒唾Y源統(tǒng)籌力度。進一步加大省級財政對基礎科學研究的支持力度，形成資助基礎科學研究的省級財政資金穩(wěn)定增長機制。設立省基礎科學研究基金，構建以重大項目為牽引，以重大平臺和基地為支撐，以面上項目為補充的基礎科學資助體系。推動省級自然科學基金相關機構建設，促進科研資源的有效配置。成立陜西省基礎科學研究咨詢委員會，就我省基礎科學研究重大需求和重大工作部署進行咨詢評議，提供決策建議。（省委編辦、省科技廳、省財政廳按職責分工負責）
?。ㄊ┙⒍嘣度霗C制。建立對高校、科研院所、科學家長期穩(wěn)定的支持機制。繼續(xù)落實好研發(fā)費用加計扣除等政策，探索聯(lián)合資助、慈善捐助等措施，激勵企業(yè)和社會力量加大基礎科學研究投入力度，鼓勵有條件的企業(yè)與省基礎科學研究基金設立企業(yè)聯(lián)合基金。（省財政廳牽頭，省科技廳、省稅務局配合）
（十四）深化項目和經(jīng)費管理改革。按照基礎科學研究規(guī)律和“放管服”要求，完善項目遴選、過程管理、驗收結(jié)題、績效評價等機制，鼓勵科學家自由探索。破除制約創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)，落實法人單位和科研人員的經(jīng)費使用自主權，使科研人員有充足時間心無旁騖地開展科學研究，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務。（省科技廳牽頭，省教育廳、省財政廳配合）
?。ㄊ澹┩苿踊A研究與應用研究融通。創(chuàng)新體制機制，推動基礎科學研究、應用研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通，把科技重大項目等打造成為融通創(chuàng)新的重要載體。深化“一院一所”模式，開展協(xié)同創(chuàng)新，促進成果孵化轉(zhuǎn)化。鼓勵企校共建“四主體一聯(lián)合”新型研發(fā)平臺，以企業(yè)為主導，打造技術研發(fā)、人才聚集、成果轉(zhuǎn)化為一體的綜合性創(chuàng)新平臺。適應互聯(lián)網(wǎng)時代創(chuàng)新活動開源開放的新趨勢，創(chuàng)新基礎科學研究組織形式，探索開展基礎科學研究眾包眾籌。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委配合）
?。ㄊ┐龠M科技資源開放共享。加強科技資源共享服務平臺建設和科學數(shù)據(jù)管理，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新基地規(guī)劃布局。面向重要基礎科學問題和重大戰(zhàn)略需求，加強基礎性、公益性的自然本底數(shù)據(jù)、種質(zhì)、標本等科技基礎條件資源收集。科學統(tǒng)籌軍民、央地、部省優(yōu)勢科技資源，開展協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵軍民科技資源雙向開放共享和成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建設軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新研究平臺。推動陜西空天動力研究院等軍民融合新型科研機構建設。發(fā)揮科技創(chuàng)新券在促進科研設施與儀器開放共享方面的作用。支持涉軍科研院所與高等院校實行“雙導師制”聯(lián)合培養(yǎng)研究生，以人才共育、共用、共引推動軍民融合發(fā)展。（省科技廳牽頭，省委軍民融合辦、省教育廳配合）
?。ㄊ撸┩晟圃u價機制。完善以創(chuàng)新質(zhì)量和學術貢獻為核心的評價機制，轉(zhuǎn)變唯論文、唯職稱、唯學歷、唯“帽子”、唯獎項的傾向。自由探索類基礎科學研究主要評價原創(chuàng)性和學術貢獻，探索開展長周期評價和國際同行評價；目標導向類基礎科學研究主要評價解決重大科學問題的效能。完善委托省級以上創(chuàng)新平臺承擔科研任務的機制，試點領銜專家項目負責制，賦予領銜專家更大的項目自主權。（省科技廳牽頭，省教育廳、省人力資源社會保障廳配合）
（十八）加強科研誠信建設。堅持科研誠信無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴格執(zhí)行科研失信行為記錄和懲戒制度，教育引導科研人員堅守學術誠信、恪守學術道德、完善學術人格、維護學術尊嚴。指導高校、科研院所等建立完善學術管理制度，對科研人員學術成長軌跡和學術水平進行跟蹤評價，對重要學術成果發(fā)表加強審核和學術把關。（省科技廳牽頭，省教育廳、省科學院、省科協(xié)配合）
（十九）推動科學普及。充分發(fā)揮基礎科學研究對傳播科學思想、弘揚科學精神和創(chuàng)新文化的重要作用，鼓勵科學家面向社會公眾普及科學知識。推動國家重點實驗室等創(chuàng)新基地面向社會開展多種形式的科普活動。（省科協(xié)牽頭，省科技廳配合）
陜西省人民政府
2018年11月27日
