7月2日，工業(yè)和信息化部(下稱工信部)發(fā)布緊急通知，決定對(duì)今年以來(lái)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)查?！案鞯赜?月20日前將調(diào)查結(jié)果報(bào)工信部。”與此同時(shí)，發(fā)改委也正在對(duì)水泥行業(yè)的投資情況進(jìn)行全國(guó)調(diào)研。
發(fā)改委完成全國(guó)性調(diào)研后，將可能對(duì)水泥項(xiàng)目的核準(zhǔn)作出新的規(guī)范。發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副處長(zhǎng)劉明表示，此次調(diào)研的內(nèi)容集中于三方面：一是各地水泥市場(chǎng)的需求情況；二是各地在產(chǎn)和新建水泥項(xiàng)目的整體規(guī)模；三是已核準(zhǔn)或待核準(zhǔn)水泥項(xiàng)目的整體情況。
水泥投資過(guò)熱正蔓延至全國(guó)。截至今年5月，全國(guó)水泥投資累計(jì)完成額為520億元，比去年同期增長(zhǎng)了78.58%。記者獲悉，今后對(duì)于某些水泥產(chǎn)能明顯過(guò)剩的區(qū)域，將對(duì)新批建水泥生產(chǎn)線有著更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目偭靠刂婆e措。一位參與調(diào)研的人士告訴記者：“拿到批文后長(zhǎng)期不開工，或資金不足的項(xiàng)目，將成為清理對(duì)象。”
7月8日，發(fā)改委內(nèi)部消息人士向記者證實(shí)，在此次調(diào)研的基礎(chǔ)上，政府將推出新的水泥行業(yè)發(fā)展政策。
兩部委調(diào)研投資過(guò)熱
“水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)⒂绊懙轿磥?lái)整個(gè)行業(yè)局面?！?月8日，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)一位專家告訴記者，發(fā)改委水泥調(diào)研組已完成在江浙地區(qū)的調(diào)研，涉及江蘇、浙江、上海、江西、福建等地的水泥產(chǎn)能和項(xiàng)目情況。
由發(fā)改委牽頭組成的7人水泥調(diào)研組，組長(zhǎng)為中國(guó)水泥協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)雷前治，副組長(zhǎng)為劉明，成員包括中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)慶、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)孔祥忠等人。
受兩大部委授權(quán)，雷前治、孔祥忠等此前于6月18日前往四川對(duì)水泥行業(yè)進(jìn)行調(diào)研?！皩?duì)產(chǎn)能不達(dá)標(biāo)的水泥項(xiàng)目進(jìn)行控制?！彼拇ㄋ鄥f(xié)會(huì)理事長(zhǎng)熊建華告訴記者，一份針對(duì)四川水泥產(chǎn)能控制的地方指導(dǎo)性文件，目前已經(jīng)醞釀成熟。
“調(diào)研結(jié)果顯示，四川的水泥投資過(guò)熱，未來(lái)兩年產(chǎn)能將過(guò)剩?！毙芙ㄈA說(shuō)，2011年四川水泥產(chǎn)能將為2.2億噸，未來(lái)四川災(zāi)后重建項(xiàng)目陸續(xù)完工，產(chǎn)能會(huì)嚴(yán)重過(guò)剩。
目前，水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)在省級(jí)投資主管部門，某些地方政府也對(duì)新生產(chǎn)線敞開審批。“地方發(fā)改委、經(jīng)委和外經(jīng)委都在審批。”四川發(fā)改委一位人士證實(shí)。
房地產(chǎn)業(yè)的迅速回暖也是水泥投資暴增的原因之一。一位業(yè)內(nèi)分析人士告訴記者:“水泥是被拉動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，和房地產(chǎn)投資密切相關(guān)。”基建和地產(chǎn)是水泥行業(yè)的兩條需求主線。上述分析人士告訴記者，許多資金直奔水泥行業(yè)而去，就是賭房地產(chǎn)行業(yè)會(huì)繼續(xù)火爆下去。
“水泥投資過(guò)熱，已成為不爭(zhēng)的事實(shí)?！崩ɑ嘀袊?guó)辦事處有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，水泥行業(yè)是能源、礦石資源消耗大的資源密集型產(chǎn)業(yè)，投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)，上馬后不可能轉(zhuǎn)產(chǎn)做其他產(chǎn)業(yè)，需要嚴(yán)謹(jǐn)投資。
醞釀水泥行業(yè)新政
在對(duì)四川的情況進(jìn)行調(diào)研后，調(diào)研組一行繼續(xù)赴其他省份進(jìn)行調(diào)研，主要是對(duì)目前各地水泥市場(chǎng)的需求，在產(chǎn)和新建水泥項(xiàng)目以及已核準(zhǔn)或待核準(zhǔn)水泥項(xiàng)目的整體情況進(jìn)行摸底。
而在此次全國(guó)范圍大調(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)改委、工信部聯(lián)合中國(guó)水泥協(xié)會(huì)推出新的水泥行業(yè)發(fā)展政策，以防止各地方政府利用國(guó)家4萬(wàn)億投資的機(jī)會(huì)，“大干快上”水泥項(xiàng)目。
“此次調(diào)研，不僅對(duì)已獲批的新項(xiàng)目、擬建項(xiàng)目做一個(gè)詳細(xì)的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)。”參與調(diào)研的一位專家認(rèn)為，今后工作重點(diǎn)應(yīng)該是地方政府和水泥協(xié)會(huì)聯(lián)手在現(xiàn)有條件下控制總量和淘汰落后產(chǎn)能。
劉明更是坦言：“中國(guó)落后水泥有40%需要淘汰，結(jié)構(gòu)調(diào)整將是必選方案之一?！?/FONT>
據(jù)悉，擬出臺(tái)的新政策將針對(duì)各地的不同情況予以控制，對(duì)于需求旺盛、符合環(huán)保要求的地方項(xiàng)目將予以鼓勵(lì)，而對(duì)于市場(chǎng)已經(jīng)飽和的地區(qū)將嚴(yán)格控制新上生產(chǎn)線，而不符合要求的將會(huì)被撤下。
熊建華說(shuō)，重點(diǎn)考察指標(biāo)包括所處地區(qū)產(chǎn)能是否過(guò)剩、環(huán)保是否達(dá)標(biāo)等等。工信部原材料司建材處處長(zhǎng)呂桂新則表示，工信部將盡快制定發(fā)布水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件，目的是淘汰落后產(chǎn)能。
“新政之一就是通過(guò)引入行業(yè)準(zhǔn)入條件，防止各地盲目上馬水泥建設(shè)項(xiàng)目?！敝袊?guó)水泥協(xié)會(huì)一位專家表示，正在擬定中的水泥行業(yè)準(zhǔn)入制度進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。
工信部相關(guān)人士也透露，新推出的準(zhǔn)入制度中，將設(shè)立一些指標(biāo)，比如能耗、規(guī)模、裝備技術(shù)水平等?！案灸康氖前研碌纳a(chǎn)線控制住。”
不過(guò)，也有分析人士認(rèn)為，要淘汰水泥行業(yè)的落后產(chǎn)能并不是一件很容易的事情——隨著房地產(chǎn)行業(yè)的日漸火爆，將可能有更多的資金被投入到水泥行業(yè)中。
